Военные нашли способ отдавать заказы без конкурсов

Как стало известно dp.ru, ГУОВ скупило контрольные пакеты в уставных капиталах восьми компаний, каждая из которых специализируется на своей сфере — проектировании больниц и поликлиник, строительстве казарм или устройстве полевых лагерей. ГУОВ покупало от 51 до 75% акций, но уже в этом году стало увеличивать долю в компаниях до 100%. С 2015 года ГУОВ стало единственным владельцем петербургской компании "АсконСтрой" и московской "Строф ПМ", теперь они стали называться "Оборонстройпроект СПБ" и "Оборонстройпроект" соответственно. Одним из крупных приобретений стало 67% инженерного бюро "Хоссер".

АО "Главное управление обустройства войск" (ГУОВ) создано в 2010 году и полностью подконтрольно Министерству обороны через ОА "Оборонстрой". ГУОВ отвечает за строительство и закупку жилья для военных, возведение и ремонт казарм, учебных корпусов, медицинских учреждений и т.п. — от проектирования и строительства до поставки мебели. Например, в Петербурге по заказу ГУОВ ренонсируют Военно-медицинскую академию, Суворовское училище и другие объекты.

По итогам прошлого года ГУОВ был крупнейшим господрядчиком в сфере строительства в России — управление заключило и реализует госконтракы на 364,15 млрд рублей. Кроме прочего, в 2014 году компания была генподрядчиком в строительстве 1 млн м2 жилья, так что может конкурировать по этому показателю с крупнейшими российскими застройщиками.

Раньше ГУОВ, получая заказы от Минобороны, искало субподрядчиков через открытые конкурсы. Общая выручка ГУОВ за 2014 год составила 40,2 млрд рублей. При этом консолидированные расходы по строительно-монтажным работам — 43,2 млрд рублей, из которых 75,08% ушло на субподрядные работы. Теперь же заказы, по всей видимости, будут оставаться внутри управления. ГУОВ приобрела подрядчиков, которые смогут выполнить все необходимые работы. А в положение о торгово-закупочной деятельности управления включено условие о том, что если его дочерняя компания получает не менее 70% своего дохода от ГУОВ, то заказы ей могут передаваться напрямую, минуя конкурентов. Такое положение совет директоров ГУОВ самостоятельно утвердил в 2013 году.

Судя по выручке, самым крупным приобретением военных стало петербургское ООО "Инженерное бюро "Хоссер" — компания уже 20 лет проектирует и строит медицинские учреждения. С переходом под крыло ГУОВ дела у одного из лидеров рынка пошли еще лучше: за прошлый год оборот компании составил более 2 млрд рублей, хотя годом ранее был в 7 раз меньше. Чистая прибыль за год увеличилась в 8 раз — до 44,6 млн рублей. Еще более значительную финансовую динамику показало ОАО "Кубаньпроект" — чистая прибыль компании за год выросла с 1 млн рублей до 81,4 млн рублей.

В этом году "Хоссер" переименовали в "Оборонмедстрой". В руках основателя и президента компании Сергея Фурманчука остается 33% акций. Кроме того, ему по-прежнему на 100% принадлежит юрлицо под названием ГК "Хоссер". Сергей Фурманчук не ответил на вопросы "ДП" относительно партнерства с ГУОВ, сославшись на то, что находится в длительных командировках и сможет сделать это через несколько недель.

В целом, нынешние и бывшие совладельцы компаний, перешедших в ГУОВ, с неохотой идут на разговор об этом. Александр Торопов, который ранее владел 33% в "АсконСтрое", а еще в прошлом году оставался собственником 11% акций подрядчика, рассказал только, что остается работать в компании. За остальными комментариями он посоветовал обратиться непосредственно в ГУОВ.

В ГУОВ же ответили, что как акционерное общество считают, что могут не комментировать ситуацию. "Комментариев никаких не будет, это коммерческая информация, поймите. Любая компания такую информацию не дает. Мы работаем исключительно в интересах вооруженных сил, поэтому здесь комментарии вряд ли возможны, тем более я их не уполномочен давать", — уклонился от ответа заместитель генерального директора АО "Оборонстрой" Максим Пастухов.

В свежем годовом отчете ГУОВ поясняется, что акции компаний куплены "в целях восстановления и развития собственной производственной базы". ГУОВ приобретает доли не только в частных компаниях, но становится акционером компаний, которые ранее принадлежали напрямую "Оборонстрою" или другим "дочкам" Минобороны. Такими приобретениями стали, например, "Оборонкадастр" и "Оборонэнергоэффективность". Кроме того, к ГУОВ в прошлом году были присоединены сразу 10 дочек "Оборонстроя" — строительные и ремонтно-эксплуатационные управления от Москвы до Дальнего Востока, все они были ликвидированы как юрлица и вошли в структуру ГУОВ.

В ГУОВ не раскрывают, во сколько управлению обошлись приобретения компаний. Участники рынка говорят, что стоимость сделок могла быть не рыночной из-за особенностей покупки. Известно, что доли в "Оборонкадастре" и "Оборонэнергоэффективности" стоили 3,5 млн рублей. Стоимость чистых активов в восьми компаниях (в пересчете на процентные доли, которые достались ГУОВ) по данным на конец 2013 года составляла 99,7 млн рублей, в основном из-за того, что чистые активы "Кубаньпроекта" были 121,9 млн рублей. Но уже в конце 2014 года те же доли в компаниях превысили 31 млн рублей.  

Судя по всему, ГУОВ планирует нарастить долю в дочках до 100% и сделать их своими структурными подразделениями. В свежем годовом ответе ГУОВ поясняется, что присоединение к управлению предприятий "Оборонстроя" и покупка долей частных компаний — это часть концепции стратегического развития. "Создание единой системы управления позволит стандартизировать процедуры, оптимизировать работу корпоративного центра, повысить контроль качества и сроков осуществления строительной и другой профильной деятельности в интересах заказчиков", — говорится в обращении Тимура Иванова, генерального директора управляющей организации АО "Оборонстрой" в том же годовом отчете.

Возможно в этом году продолжится покупка и других подрядчиков. По крайней мере, в годовом отчете ГУОВ за 2013 год говорится о планируемой покупке доли в уставном капитале ООО "МегаМейд Проект", которое входит в ХК "Мега Мейд" Виталия Супиченко. В июле другая компания Виталия Супиченко, ЗАО "МегаМейд", получила два заказа в сумме на 2,9 млрд на реконструкцию территории Военно-медицинской академии на Пироговской набережной и улице Академика Лебедева. Компания стала единственным заявившимся участником в обоих конкурсах и, чтобы победить, снизила цену всего на 0,8%. С переходом на поставки от единственного поставщика цены подрядчики смогут не снижать вовсе.

Кроме того, ГУОВ автоматически избежит конфликтов с подрядчиками, как недавний с "Интарсией". Однако, по мнению управляющего партнера "Дювернуа Лигал" Егора Носкова, ГУОВ рискует получить другие иски — от компаний, которые могли бы стать потенциальными подрядчиками. "По 223-ФЗ допускается, что акционерные общества, контрольный пакет акций которых находится в собственности государства, могут проводить торги по собственным положениям. Но в случае ГУОВ, хоть это и соответствует букве закона, это определенно не соответствует духу закона. Очевидно, они воспользовались формальной возможностью для того, чтобы по сути бесконтрольно расходовать средства, находящиеся в их ведении. Заинтересованное лицо, которое посчитает, что его права нарушены этим положением, которое делает полностью непрозрачными поставки этой компании, может обратить как ФАС, так и в суд, и в прокуратуру", — полагает Егор Носков.

В целом, по данным портала госзакупок, доля закупок у единственного поставщика по 223-ФЗ увеличивается. Если в 2012 году только 7,2% заказчиков пользовались таким способом, то в 2014 — 48,2%. А из тех заказов, которые уже разыграны по 223-ФЗ, в этом году больше половины компаний, 55,2%, предпочли такой способ закупки. Однако обычно к такому способу прибегают, когда подрядчик или доделывает работы, или обладает каким-то уникальными компетенциями.

"Это получается не рыночная экономика, а госкапитализм, — комментирует представитель крупной подрядной компании, пожелавший остаться анонимным. — Вся мировая экономика доказывает, что государство — неэффективный собственник в сравнении с частными компаниями. Мы уже это проходили, советская плановая модель могла ставить перед собой масштабные цели, не думая о деньгах, но частные компании намного более эффективны. Тем более, я уверен, что даже эти подрядчики не будут выполнять весь комплекс работ, а все равно будут привлекать субподрядчиков, но появление лишнего звена в любом случае не идет на пользу экономике".

А вот представители государственных заказчиков, например, глава Северо-Западной дирекции по строительству Минкультуры, напротив, считают такой механизм более эффективным, поскольку он поможет избежать работы с недостаточно компетентными компаниями.